陈玉申：宋代的新闻管制
新闻史家曾推测汉代已有邸报，但未能在文献中找到确证。从已
经发现的材料来看，邸报起始于唐代，是由藩镇在京师设置的进奏院
发布的，“唐藩镇皆置邸京师，以大将领之，谓之‘上都留后’，后
改为‘上都知进奏院’”。进奏院是中央与地方之间信息沟通的枢纽，
进奏官邸吏代本镇呈递章奏、请示汇报，同时也把政府所公布的诏令、
奏章及任免事项抄录下来，报告诸藩，于是有了邸报的产生。
唐代的邸报仅供藩帅等少数官员阅览，从今天的眼光看，只不过
是报纸的一种雏形。
进奏官除传达政府公布的消息外，还通过邸报向
本镇提供朝廷及他镇的各种情报。这样做当然为朝廷所忌，但由于进
奏院为藩镇自置，进奏官听命于藩镇，朝廷对邸报的发布并不能完全
控制。随着中央权力的逐渐衰落，进奏官作为藩镇派驻京师的代表也
益形恣横，甚至直接干预朝政。如光化三年（９００），中尉刘季述
等幽废昭宗，“诸道邸吏牵帝下殿，以立幼主”。在这种情况下，当
然更谈不上对邸报实行管制了。
宋初曾缘旧制，各州在京师自置进奏院，随着中央集权的加强，
朝廷在收藩镇军、政、财诸权的同时，也将进奏院的管理权归于中央。
太宗太平兴国六年９８１，对各州自置的进奏院进行整顿，设“都进
奏院”于大内侧近，进奏官由朝廷统一任命，各授铜朱印一纽，每人
兼三、四州，并以京官为进奏院监官，隶属于给事中后改隶门下后省，
从而将进奏院完全置于中央的控制之下。进奏院改组后，邸报在朝廷
的直接管理下统一发布，“凡朝廷政事施设、号令赏罚、书诏章奏、
辞见朝谢、差除注拟等合播告四方，令通知者，皆有令格条目具合报
事件誊报”。从此，宋代的邸报具有中央政府公报的性质，因此又有
“朝报”之称。
宋代邸报与唐代的邸报相比，读者要广泛得多。由于印刷术的应
用，邸报能够大量复制，读到的人越来越多。虽然邸报的发行数字已
难以查考，但通过宋人有关的文字可以看到，邸报在当时相当流行。
苏轼《与王元直书》中提到，他在被贬地黄州能读到邸报，“黄州真
在井底，杳不闻乡国信息……每见一邸报，须数人下狱得罪”。又有
《小饮公瑾舟中》诗：“青泥赤日午相烘，走访船窗柳影中。辍我东
坡无限睡，赏君南浦不赀风。
坐观邸报谈迂叟，闲说滁山忆醉翁。”
诗末自注云：“邓滁人也。是日坐中观邸报，云迂叟已押入门下省。”
这首诗是元丰八年（１０８５）苏轼在黄州量移汝州的途中从邸报上
获知司马光入相的消息时所作。可见，邸报在当时传布于各地，是人
们了解朝政信息的重要渠道。值得注意的是，邸报在宋代已经成为一
种可以买卖的商品。《西湖老人繁胜录》载，南京临安的“诸行市”
中，有“卖朝报”一行。有人以卖报为业，说明邸报刊布甚广。